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嚴可仕委員:加強和改進鄉村治理時不我待

2019-07-17來源:人民政協報
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近日,中辦、國辦出臺的《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》(以下簡稱《意見》)中,提出要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制,并對加強和改進鄉村治理的主要任務、組織實施、階段性成效等提出了具體要求。《意見》的出臺體現了黨中央、國務院對鄉村治理工作的高度重視,對于抓實建強基層黨組織,深化村民自治實踐,發揮農民在鄉村治理中的主體作用,傳承發展農村優秀傳統文化,必將起到積極的推動作用。

黨的十九大以來,各地認真貫徹落實中央關于實施鄉村振興戰略一系列決策部署,堅定走中國特色社會主義鄉村善治之路,著力建設充滿活力、和諧有序的鄉村社會,廣大農民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。然而,筆者在工作中了解到,廣大鄉村在治理中仍存在一些薄弱環節。比如,一些地方村民委員會承擔的信訪維穩、安全生產等考核硬指標或“一票否決”項目較多,存在行政化傾向,基層村干部壓力過大、疲于應對;一些地方村規民約制定缺乏規范性、程序性和民主性,村民認同度不高,實踐性和效力性不強;一些村組在集體財產分配或決策上不夠公平、公正,宗族勢力插手農村自治現象偶有發生。

鄉村是最基本的治理單元,在新時代奮發新作為的關鍵時刻,需牢牢樹立“以人民為中心”理念,不斷完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,推動鄉村社會治理有效、充滿活力、和諧有序。

理順鄉村治理工作機制。對標《意見》要求,加快建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系,并將黨組織領導的鄉村治理工作作為黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。從源頭上清理規范上級對村級組織的考核評比項目,不得以行政命令方式要求村級承擔有關行政性事務;鼓勵各地實行目錄清單、審核備案等管理方式,或政府購買服務方式;全面清理農村創建達標、檢查評比項目,避免隨意“甩包”給村干部。

強化農村依法治理工作。充分發揮村民代表會議的作用,引導村民積極參與鄉村治理,為村民代表會議行使決策權、監督權提供保障。全面落實村“兩委”換屆候選人縣級聯審機制,探索由縣級監察委員會對選舉進行監督,引領和保障鄉村社會公平正義的實現。完善黨務、村務、財務“三公開”制度,農村資產、資源、資金等涉及村民利益的重大事項,除了張榜公布外,還要運用“互聯網+村治”新模式,通過新媒體在網站公示,確保村民自治在陽光下運行,實現群眾對村級權力的有效監督。建立一站式村級社會綜合服務站、網格化社會治安綜合防控體系,推進法律援助、顧問進村服務,完善基層訴求表達機制和人民調解制度。

著力營造鄉村治理氛圍。繼續加強對村規民約制定的指導,嚴格把好備案審查關,推動村規民約制定程序公開透明化,防止制定村規民約的內容和程序違法。有機結合傳統倫理道德與精神文明建設,突出觀念引導和行為約束的作用,發動群眾積極參與“文明村”“文明戶”等文明創建與評議活動,不斷豐富鄉村文化生活。全面推行移風易俗,整治農村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養等不良習俗。建立健全村規民約監督和獎懲機制,對違背村規民約的,在符合法律法規前提下運用自治組織的方式進行合情合理的規勸、約束。

健全鄉村治理支撐體系。加強鄉村治理人才隊伍建設,充實基層治理力量,有計劃、分層次開展村干部培訓。切實保障村干部基本報酬,建立健全與績效考核相掛鉤的報酬兌現機制,保護好基層干部的工作積極性。加快城鄉一體化進程,持續改善農村公共服務條件,增強新時代農民的獲得感和幸福感。對于經濟基礎比較薄弱、自身“造血”功能欠缺的鄉村,可采取村社并入等方式,拓展其經濟發展空間;對于“空心化”比較嚴重、治理瓶頸難突破的村莊,可采取“合村并組”方式,提高其組織化程度。進一步激活農村資源要素,引導鄉賢能人及社會力量參與鄉村建設,培育新型農業經營主體和新型職業農民隊伍。

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