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堅持黨的宗教工作基本方針不斷提高寺觀教堂管理水平——全國政協“依法加強和創新寺觀教堂管理”雙周協商座談會發言摘登

2019-07-16來源:人民政協報
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編者按:

依法加強和創新寺觀教堂管理,是維護宗教領域和諧穩定的需要,也是宗教自身健康發展的必然要求。近年來,在黨中央堅強領導和有關方面共同努力下,宗教工作打開了新局面,寺觀教堂管理水平有了顯著提升。同時,寺觀教堂違規建設、內部管理薄弱、非法場所屢禁不止等問題沒有根本解決,基層不愿管、不敢管、不會管現象還廣泛存在。全國政協召開雙周協商座談會,專門就此進行建言資政。現將有關發言摘登如下——

全國政協副主席巴特爾主題發言

依法加強和創新寺觀教堂管理,對做好新形勢下的宗教工作,引導各宗教更好地與中國特色社會主義相適應,具有基礎性、關鍵性意義。黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,各地各部門凝聚思想共識,轉變管理理念,創新管理方式,健全管理制度,寺觀教堂管理取得顯著成績,積累了寶貴經驗。

同時,寺觀教堂管理還存在以下問題:一是地方對宗教活動場所依法管理的水平有待提高。二是宗教團體對寺觀教堂管理的指導作用發揮不足。三是宗教活動場所自我管理規范化、科學化、現代化程度較低。四是地方黨政部門“重管理、輕服務”,宗教活動場所“重場所建設、輕內涵提升”等問題同時存在。有關意見建議如下:

第一,大力推進對寺觀教堂的依法管理,理順管理體制機制。應進一步修訂完善宗教活動場所管理有關政策法規和實施細則,堅持用法律規范政府管理宗教事務的行為。加強對黨政主要負責同志和宗教工作干部的教育培訓,切實提高依法開展宗教工作的能力。理清宗教事務管理部門、政府相關職能部門之間的權責關系,統籌協調多部門共同參與、有效治理。做好宗教活動場所法人相關規定的宣傳解讀、細化實化,穩妥有序推進宗教活動場所法人登記和管理工作。積極引導宗教界人士和信教群眾認真學習憲法法律法規。

第二,進一步明確宗教團體與宗教活動場所的關系,發揮宗教團體在寺觀教堂管理中應有的作用。應重視加強宗教團體領導班子建設、制度機制建設,幫助他們切實發揮好作用。加強宗教人才培養,是宗教團體自身建設的重點,應努力培養和造就一支愛國愛教、具有較高政治素質和宗教學識、為廣大信教群眾所擁護、適應社會發展需要的宗教教職人員隊伍。

第三,提升宗教活動場所自我管理能力,實現傳統模式向現代模式的轉型。應引導寺觀教堂進一步建立健全規章制度,引入現代管理方式。引導宗教活動場所建立現代財務監督管理制度。加強宗教活動場所民主管理組織建設,切實落實民主管理原則。

第四,強化“導”的理念,引導寺觀教堂加強公共服務建設、提升宗教思想文化內涵。地方黨政部門在依法加強管理的同時,應進一步加強宗教活動場所公共服務建設,依法保護他們的合法權益,正面引導宗教活動場所發揮好積極作用。宗教界人士應把更多熱情和精力放在加強人才教育培養、提升宗教思想文化內涵上來,為宗教的健康發展、更好地與社會發展進步相適應打下堅實基礎,為實現中華民族偉大復興中國夢貢獻力量。

全國政協常委、民族和宗教委員會主任,中國社會科學院原院長王偉光:寺觀教堂管理應遵循中國化、法治化、社會化、現代化方向

黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,宗教工作打開新局面、呈現新氣象、取得新成績,寺觀教堂管理水平也有了新的提升。全國政協民宗委及時跟進調研,了解寺觀教堂管理方面的經驗做法和存在問題,就新時代加強和創新寺觀教堂管理提出四點方向性建議,即:堅持中國化、推動法治化、促進社會化、適應現代化。

一是堅持中國化。堅持我國宗教中國化方向,是習近平總書記在全國宗教工作會議上提出的鮮明觀點。要將這一要求認真貫徹到寺觀教堂管理中,集中體現在國旗、憲法和法律法規、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化“四進”宗教活動場所上。在講經布道中要對教義教規作出符合時代進步要求的闡釋;在思想引領上要強調愛國愛教;在管理體制上要堅持黨的領導、落實政府責任、強化團體作用、夯實場所基礎;在管理方式上要堅持“導”的原則;在建筑風格上要突出中國元素。

二是推動法治化。必須依照憲法和法律法規開展工作;必須堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則;必須堅持國法大于教規。

三是促進社會化。各級政府要高度重視寺觀教堂的社會功能,通過對其有效管理達到最大限度發揮宗教積極作用、最大限度抑制消極作用、最大限度團結信教群眾的目的;尊重和保護寺觀教堂的合法權益;統籌考慮宗教活動場所建設的實際需要。

四是適應現代化。包括寺觀教堂管理在內的宗教事務管理的現代化,是國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。各宗教的歷史傳統不同,具體實踐路徑也會有所不同,但都需要不斷深化民主管理,依法規范財務管理,不斷推進寺觀教堂法人登記、稅務登記、申報稅務減免等對寺觀教堂管理現代化具有深遠意義的制度建設,推動管理由傳統模式向現代模式轉變。

全國政協委員、中央政法委原副秘書長樊緒銀:最重要的是對人的引導和管理

全國宗教工作會議召開3年來,宗教活動場所依法管理、規范有序,在法治化軌道上邁出新步伐,但同時在依法管理特別是加強人員管理方面仍有不少提升空間。

一是管什么人。管兩類一把手:第一類是寺觀教堂的一把手,第二類是省市縣三級宗教團體的一把手。首先應有一個平臺,把所有宗教活動場所負責人和省市縣三級宗教團體負責人的變化情況都掌握起來,隨時了解最新變化情況。

二是管什么。一個人的世界觀、人生觀、價值觀和價值取向最重要。管思想,啟發自覺是根本。

三是怎么管。應做好“五個講”。一講國家民族一步步繁榮發展,從站起來、富起來到強起來的過程,講國家繁榮富強給宗教帶來的好處。二講中華民族為什么能站起來、富起來、強起來,根本原因是中國共產黨領導。三講中華優秀傳統文化滋養了我們,宗教文化是其中一部分。四講讓宗教人士挖掘好各宗教文化里的核心要義。五講透公民與信眾的關系,講透法律和教規的關系。信眾首先是公民,首先要守法。這“五講”要講得有效果、能入腦入心,一要理直氣壯地講,二要講具體例子,講故事。

四是誰來管。建議強化“3+3+1+1”機制。第一個“3”是省市縣三級,第二個“3”是三個崗位負責人,即黨委書記、統戰部長、宗教局長,第一個“1”是基層組織一把手,第二個“1”是寺觀教堂一把手和宗教團體一把手。要通過再學習再教育,讓地方黨委一把手正確認識宗教,把習近平總書記關于宗教工作的重要講話精神真正貫徹落實到位。要用99%的精力從思想入手管理宗教團體和宗教活動場所負責人,要以理服人、以情感人,還要以法約束。

全國政協常委、瑞華會計師事務所管理合伙人張連起:依法規范寺觀教堂財稅管理

調研中發現當前宗教活動場所財稅管理存在“兩多一少”問題,第一個“多”是財務管理短板多,包括人員、制度、機制等。第二個“多”是內控的缺陷和實施性漏洞多。第三個“少”是外部約束少。

對此提五點建議:一是《宗教事務條例》中第五十八條、五十九條關于法人登記和財務制度涉稅安排應當全面推開,非營利組織財務會計制度要全覆蓋;二是寺觀教堂的資產應清產核資、確權登記,所有權與管理權不宜分開;三是實施年度注冊會計師審計,有條件的設置內部控制崗位;四是建立寺觀教堂收入轉基建的預算與審批制度,針對累計結余的使用與規劃實施預算控制;五是依法監管場所財務要常態化、實質性、“長牙齒”,對各種舞弊要及時作出行政處罰。

應抓住寺觀教堂財務管理這個“牛鼻子”,系好“韁繩”,避免某些寺觀教堂違背《會計法》規定的內容。有關部門應指導宗教活動場所進一步完善內部治理、內部控制、外部審計,補齊財稅監管短板。

全國政協委員、民族和宗教委員會副主任,青海省政協原主席仁青加:抓住寺廟管理的幾個關鍵

一、寺廟管理要特別強調依法管理

依法管理要解決兩個問題,一是有法可依,二是違法必究。經過多年努力,通過制定《宗教事務條例》《宗教活動場所財務監督管理辦法(試行)》等,有關法律法規從無到有、不斷完善。盡管在實踐過程中還需要不斷補充修改,但管理寺廟有法可依已經做到了,現在主要是解決有法不依的問題。解決這個問題,必須要提高法治意識,一方面要提高寺廟管理層和廣大教職人員的法治意識;另一方面要提高各級黨政領導和職能部門的法治意識,不斷提高依法管理能力。

二、要合理利用教儀教規管理寺廟

宗教活動場所和宗教教職人員有其特殊性,在依法管理的同時,要合理利用傳統的教儀教規,實現有效管理。甘肅省拉卜楞寺在運用教儀教規管理寺院方面做出了示范,制定了一整套管理制度,而且能堅持執行。另外,運用教儀教規管理寺廟財務也是一個值得研究的方面。

三、寺廟管理要抓住幾個關鍵環節

一是思想管理,讓廣大僧眾牢固樹立愛國意識和守法意識。二是學經管理,學經不嚴、學經不深,信教群眾的認可度就低,就沒有社會地位。三是財務管理,如果財務管理混亂,就會擾亂僧眾的人心,從而帶來寺廟管理混亂。四是行為管理,如果僧眾的行為不規范,會嚴重損害寺廟和教派的形象。要讓寺廟管委會充分認識寺廟管理的重要性,激發自我管理的主動性和積極性,不斷提高管理能力和水平。

四、要充分發揮宗教團體的職能作用

宗教團體應根據各自特點和實際,根據本宗教教義教規,針對管理中存在的問題,提出一些切實可行的方法措施,協助黨委政府做好寺廟管理工作。

全國政協委員、民建中央調研部部長陳百靈:有序推進宗教活動場所法人登記

今年4月1日,國家宗教事務局、民政部發出《關于宗教活動場所辦理法人登記事項的通知》。宗教活動場所管理法治化是大勢所趨,是根本性、基礎性和長遠性地解決宗教管理問題的必由之路,也是最有效、最直接、最經濟的行業管理方式。宗教活動場所需借助法人治理結構實現管理現代化,提升自我管理水平和風險防控能力,保障自身合法權益。建議:

一、積極穩妥有序推進宗教活動場所的法人登記。一方面,應合理確定宗教場所布局和法人登記目標。另一方面,考慮到宗教的特殊性,不宜采取一刀切的剛性管理方式和手段推行法人登記。

二、進一步完善相關制度,解除宗教團體的疑慮。一是完善《法人章程示范文本》,明確宗教團體對宗教活動場所法人的人事、財務等管理權限。二是明確宗教活動場所要建立健全會計核算、財務報告、信息公開等制度。

三、加強培訓宣傳,做好正面引導。從文化多元、矛盾化解和社會和諧角度來認識該工作的重要性,做好思想引導。整合多部門力量,充分利用工青婦等部門資源多渠道開展宣傳活動,為宗教界人士答疑解惑。分類別、分層次、有針對性地對各級宗教事務管理部門工作人員和宗教教職人員開展培訓。

全國政協委員,中國伊斯蘭教協會副會長、上海市伊斯蘭教協會會長金宏偉:阿訇在依法加強和創新清真寺管理中應當有所作為

上海伊協結合自身工作特點,結合近期中國伊斯蘭教協會倡議的“四進”清真寺和《堅持我國伊斯蘭教中國化方向五年規劃綱要》的精神,組織本市清真寺阿訇與寺管會主任、主要骨干、志愿者代表認真學習,在全市推進“國旗進清真寺、憲法和法律法規進清真寺、社會主義核心價值觀進清真寺、中國傳統優秀文化浸潤清真寺”。在主麻日和開齋節、古爾邦節兩大節慶日,要求阿訇們以社會主義核心價值觀為引領,用信眾熟悉的經文與教義,用大家聽得懂、能明白的語言講好臥爾茲,引導穆斯林積極自覺參與依法管理。

清真寺是穆斯林體驗信仰、踐行功修的場所,阿訇是清真寺的主要責任人。隨著時代的變化與發展,加強阿訇高素質隊伍建設刻不容緩。根據新修訂的《宗教事務條例》相關內容,對照目前伊斯蘭教的實際狀況,今天的阿訇隊伍建設需要給予關注:有的地方的阿訇生活非常貧困,阿訇隊伍專業型人才和復合型人才缺少的現狀令人擔憂。

流動信教人員有過宗教生活的需求,但一些地方存在不同程度的失序、混亂現象,引發社會關注。我所在的上海各清真寺,通過網絡預約登記等創新方式,做了一些有益的努力。東南沿海一些地區外來流動穆斯林,做到兩大節慶與主麻日不出寺、不占道、不擾民,安全有序。進一步加強對流動信教人口的管理和服務,引導他們在流入地宗教教職人員引領下,到合法宗教活動場所過宗教生活。

全國政協委員、中國佛教協會副會長宗性:推動建立新時代寺院內部管理新機制

寺院是佛教健康傳承發展的重要載體。新時代依法加強和創新寺院管理,對加強佛教自身建設、治理商業化問題、堅持佛教中國化方向,具有重要意義。要清楚認識到,依法加強和創新管理是手段,促進寺院管理更加規范有序才是目標。建議:

一、增強法治觀念,落實依法管理。佛教界要增強法治觀念,正確處理國法與教規的關系,遵守法律法規。特別要按照國家有關財務、會計制度,建立健全并嚴格執行會計核算、財務報告、財務公開以及資產管理等制度。寺院建設應當遵守工程建設、文物保護等有關法律法規,依法辦理規劃、建設等手續。

二、抓好教風建設,落實依戒管理。在僧人修學、法務活動和宗教生活管理方面,寺院應始終堅持以戒為師,堅持學律持戒、半月布薩、結夏安居的律儀制度,堅持別行共修、冬參夏學、講經弘法的學修制度,堅持二時課誦、過堂用齋、共住共修的生活制度,自覺維護佛教清凈莊嚴的形象,堅決糾正信仰淡化、戒律松弛等侵蝕佛教肌體、損害佛教形象聲譽的現象。

三、推動現代轉型,落實民主管理。鼓勵、推動寺院在日常事務等方面引入現代管理方式,建立健全體現戒律精神、繼承優良傳統、適應時代要求、銜接法律法規的規章制度,持續推動寺院管理現代轉型。加強寺院民主管理組織建設,切實落實民主管理原則。

四、加強教育培訓,落實科學管理。建議有關部門加大對寺院主要負責人及民主管理組織成員的培訓力度,抓住“關鍵少數”,提升寺院內部管理科學化水平。

全國政協委員、廣東省政協副主席李心:關于探索建立寺觀教堂清單式管理制度的建議

廣東省于1988年在全國率先出臺了宗教活動場所行政管理規定,依法加強管理,總體上比較規范有序。但在寺觀教堂管理方面,也存在管理內容和責任不夠清晰明了、宗教教職人員青黃不接等問題。為此,建議對政策法規中有關宗教事務管理的條款進行梳理細化,探索建立寺觀教堂自我管理的負面清單、黨政監管部門的責任清單,實行清單式管理。

一方面,建立寺觀教堂自我管理的負面清單。堅持法定原則,以《宗教事務條例》為依據,逐項列出嚴禁觸碰的負面清單,使寺觀教堂自我管理的內容一目了然,便于操作執行。

另一方面,建立黨政部門監管的責任清單。明確黨政有關部門在寺觀教堂管理監督等方面各自應負的責任,確保權屬清晰、職責明確。

全國政協委員、中國人民大學哲學院教授張風雷:發揮宗教團體在寺觀教堂管理中的積極作用

總體來看,我國的寺觀教堂管理處在從傳統管理模式向現代管理模式的轉型之中,管理模式、管理水平各地、各教差異較大,基本上與各個地區社會經濟發展水平和社會治理體系建設水平相對應,與各宗教的現代化程度相對應。這說明,宗教盡管有其特殊性,但本質上仍是一種社會存在和社會現象;宗教領域存在的各種問題,歸根結底也是社會經濟發展問題在宗教領域的反映。因此,必須按照國家治理體系和治理能力現代化的思路、要求,把包括寺觀教堂管理在內的宗教事務管理納入到整個社會治理體系和治理能力現代化建設之中,堅持沿著宗教中國化方向、依法對宗教事務進行社會化管理的總體思路不動搖。這是宗教事務管理與一般社會事務管理都具有的共性問題。

宗教事務管理特別是寺觀教堂管理還有其不同于一般社會事務管理的特殊性的一面,它具有很強的政治性、政策性和敏感性。對寺觀教堂依法進行社會化管理,應充分發揮宗教團體的積極作用,要下決心加強團體建設,讓宗教團體真正發揮橋梁紐帶作用,更好地引導宗教與社會主義社會相適應。

浙江省政協常委,浙江省委統戰部副部長、省民族宗教事務委員會主任樓炳文:運用數字化管理 推進宗教活動場所的和諧穩定

浙江省宗教工作任務重,近年來,把宗教工作數字化、信息化、智能化作為提升社會治理能力的重要方面,積極探索推進。從浙江省宗教大數據智慧管理平臺運行情況看,我們感覺各方面的效果還不錯:一是搭建了宗教事務管理的新平臺,延伸了工作手臂,提升了管理能力。二是取得了“導”的新成效。用疏導理清功能,用引導統一思想,把督導嵌入平臺,把“導”字落地見效。三是架起了政教關系的新橋梁。宗教界的希望和訴求,通過“掌上宗教”及時有效匯總到系統中來。四是建立了一套宗教界自我管理的新標準。

信息化建設本身是一個摸索的過程。下一步,我們將對系統進行整體升級。主要是做好流程再造,讓網上辦事和審批更方便,為宗教界做好服務;進行深度開發,提升輔助決策功能,使系統更智能。

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